Переговоры по расширению ЕС

Благодаря усилиям польских политиков в Договоре о присоединении <появилось решение, что конечной целью Польши является членство в Европейских сообществах. Формальная основа для усилий стран-кандидатов – решение Европейского совета на саммите в Копенгагене, принятое в июне 1993 года. Сформулировано тогда так называемый Копенгагенский критерий членства, который определяет условия вступления в ЕС. Эти условия охватывают, во-первых, соблюдение принципов демократии, господства права, уважение прав человека и национальных меньшинств, во-вторых, функционирование рыночной экономики, способность конкуренции на общем рынке, в-третьих, способность выполнять возложенные членством обязанности.

Формальным началом процесса ассоциации была подача польским министром иностранных дел заявления о присоединении к Европейскому союзу. Это событие произошло 8 апреля 1994 года в Афинах.

Со стороны Европейского союза главную роль в переговорах играют правительства государств-членов ЕС, а не, как все считают, Европейская комиссия. Они представляют свои позиции на жежправительственной конференции (жмК). Роль Европейской комиссии состоит в подготовке и представлении странам-кандидатам проектов позиций Европейского союза по разным аспектам расширения. Следует <подчеркнуть, что в переговорах обязывают некие правила. Во-первых, обе стороны стремятся к интеграции Польши в ЕС, как Польша, так и государства-члены считают, что ассоциация Польши в ЕС будет полезная для обеих сторон. Интересам государств-членов отвечает самая лучшая подготовка Польши к членству, так чтобы её вступление в ЕС не дезорганизовало общего рынка. Этот факт заставляет обе стороны пойти на компромисс. С другой стороны нам надо отдавать себе отчёт в том , что мы вступаем в «клуб», в котором существуют уже некие правила и нам надо им подчиниться. моэтому уже в начале переговоров страна-кандидат заявляет о своей воле принять достижения законодательства Европейских сообществ ( так называемые Acquis Communautaire< ). Цель переговоров состоит, между прочим, в определении когда она будет в состоянии претворить свои намерения в жизнь. Возможно добиться переходных периодов, то есть отсрочить принятие некоторых решений.

Процесс ассоциации можно разделить на пять этапов. На первом этапе происходит обзор польского законодательства по его соответствии европейскому праву. Законодательство Европейских сообществ делится на 31 область, а обзор состоится в 29 областях (две области: «институты» и «другие» не подвергаются обзору). На этом этапе со стороны ЕС участие принимает Европейская комиссия, а со стороны Польши жежведомственная группа по подготовке переговоров. На втором этапе разработаны позиции по разным аспектам расширения. Для Польши они разрабатываются Группой по переговорам, а после их одобрения Советом министров их представляют Европейскому союзу. Главную роль в переговорах на этом этапе ведёт Европейский совет, который разрабатывает общую позицию после консультации с государствами-членами на основе предложений Еврокомиссии. Настоящим форум для этих действий являются встречи жежправительственной конференции (жмК). На третьем этапе происходят настоящие переговоры на основе взаимных позиций. Результатом этого этапа должно быть сближение позиций и приход к соглашению.

Большую роль в процессе переговоров играет уполномоченный польского правительства по переговорам с ЕС – проф. Ян Кулаковский. Он уполномочен на оценку проектов юридических актов и документов, касающихся вступления в ЕС, а прежде всего он будет от имени польского правительства подготовлять и вести переговоры по содержанию договора с Европейским союзом. Главным лицом Европейской комиссии, уполномоченным вести переговоры со всеми странами-кандидатами, является Н. Г. Ван Дер мас, а главным лицом, ответственным за переговоры с Польшей, является Ф. Гаудензи. На четвёртом этапе происходит согласование содержания договора. Здесь определены взаимные обязанности сторон и, может быть, переходные периоды. На пятом этапе национальные парламенты государств-членов и Европейский парламент ратифицируют ( или отвергают ) договор, а в Польше он ратифицирован ( или нет ) Сеймом, затем должен состояться референдум.

Вместе с нами права на членство в ЕС добиваются Кипр, Чехия, Эстония, Словения и Венгрия.

opr. JU/PO